垃圾房生活垃圾分類新規10月1日起實施

中山市生活垃圾分類工作再有新進展。《中山市生活垃圾分類管理辦法》（下稱《管理辦法》）已于今年6月經中山市人民政府十五屆134次常務會議審議通過，近日，中山市司法局公布了關于《管理辦法》的公眾參與情況，按照計劃，新規將從2021年10月1日起正式落地施行。

新規對生活垃圾分類、收集、運輸等全流程進行了規定，并提出配套實施生活垃圾分類投放督導員制度、管理責任人制度、群眾監督舉報制度等細則，明確法律處罰措施，這是中山首次以立法的形式對生活垃圾分類工作進行規定。目前離新規實施已不足兩個月，新規能否順利落地備受關注。

人均日產生活垃圾1.07公斤

《管理辦法》的出臺經歷了多輪醞釀。2019年，中山市將《管理辦法》列入《中山市人民政府2020年地方性法規建議項目和規章計劃項目》，經過起草階段征求公眾意見、審查階段公開征求公眾意見、審查階段立法協商、審查階段定點聽取公眾意見、審查階段專家評估等階段，最終形成《管理辦法》。

事實上，中山市一直以來十分注重從制度層面推動生活垃圾分類工作落實。從2017年起，中山推進生活垃圾強制分類，并先后在多個鎮區啟動強制垃圾分類試點，出臺《中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法》《中山市生活垃圾強制分類整改工作實施細則》《中山市生活垃圾強制分類考核實施方案》等政策文件。

2020年4月，中山印發實施《中山市生活垃圾分類實施方案》，進一步明確了中山市生活垃圾分類工作標準和責任分工，并提出加快建設分類體系建設等目標。具體目標包括到2020年，中山將實現全市公共機構生活垃圾分類全覆蓋（包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、體育場館、文化場館、公園、公共綠地、風景名勝等公共場所管理單位），選取東區作為試點，基本建成生活垃圾分類示范區；2021年，在完善垃圾處理終端設施建設后，基本實現生活垃圾分類全鋪開；2022年，東區、小欖鎮實現生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統等。

中山市從制度層面加快生活垃圾分類工作落實，其背后是與日俱增的生活垃圾處理壓力。今年5月，《中山市市域環境衛生控制性規劃（征求意見稿）》對外公開征求意見，規劃文件指出，目前中山全市生活垃圾產生量約為1.07千克/人·日，考慮粵港澳大灣區協同發展，中山市人均垃圾產生量呈上升趨勢，擬規劃中山市2025人均生活垃圾產生量約為1.15 千克/人·日。隨著垃圾分類減量工作的開展，人均生活垃圾產生量遠期會有一定的下降，按5%下浮計算，到2035年，中山市人均生活垃圾產生量將穩定在1.09千克/人·日。據此，中山市居民生活垃圾產量至2025年為6555噸/日，遠期2035年為7205噸/日。而中山市現有焚燒處理設施規模僅為5460噸/日。

源頭減量是緩解終端處理壓力的有效方式，對此，該規劃也將生活垃圾分類工作放在重要位置，提倡全市城鄉垃圾處理將以無害化為基線，從減量化做起，推行垃圾分類收運處理，力求最大減量化、全部無害化、合理資源化。

實施“四分法” 定時定點投放

與此前的系列規章制度不同的是，《管理辦法》出臺實施后，中山生活垃圾分類工作將由試點鼓勵向全面強制實施轉變。

《管理辦法》明確，中山市將按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類對生活垃圾進行分類。對于如何投放，《管理辦法》也提出了指引。生活垃圾產生者應當根據生活垃圾的產生情況自備相應種類的生活垃圾分類收集桶（袋），按照本區域生活垃圾管理規范投放生活垃圾。其中，可回收物投放至可回收物收集容器、指定投放點，還可交售至回收服務點或者回收經營者；廚余垃圾應在指定時間段投放至廚余垃圾收集容器，使用一次性收納袋裝納的，應破袋投放，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器；有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者按照收集容器的標識分類投放；其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

此外，生活垃圾產生者投放廢棄綠植時，應將花盆、植物和泥土等成分進行分離，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器，也可投放至指定的投放點或者預約回收單位收集。市民投放廢棄沙發、衣柜、床等體積較大的生活垃圾，應當預約環境衛生作業單位、再生資源回收單位處理或者自行投放到專門收集點。

按照《管理辦法》，中山市城管和執法主管部門將會同有關部門，制定并向社會公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標志標識，與《管理辦法》同步實施。各鎮街將根據生活垃圾定時定點投放指引和本行政區域實際情況，確定生活垃圾具體投放時間段，其中廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于兩個。

將建生活垃圾分類投放督導員隊伍

有效的分類投放，是生活垃圾收運、處理等環節落實的前提。為確保有效投放，《管理辦法》提出實行管理責任人和投放督導員兩項制度。

管理責任人主要分為城鎮居住地區、農村居住地區、國家機關等辦公場所、建設工程的施工現場、集貿市場等經營場所、道路等公共場所、整治土地和待建地、各類船舶等八類。另外，不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）落實管理責任人并公布。

管理責任人將負責建立并落實生活垃圾日常分類管理制度，包括記錄產生的生活垃圾種類、數量、去向，以及公布責任區域內生活垃圾分類投放和收集情況；開展生活垃圾分類知識宣傳，指導協調責任區域內生活垃圾分類工作；根據生活垃圾產生量和分類標準，按照標準規范設置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，并保持生活垃圾分類管理設施整潔完好、正常使用等多種責任。

在分類工作一線，中山將建立生活垃圾分類投放督導員隊伍，各鎮街通過組織物業服務企業、志愿者組織等，根據需要安排物業服務企業員工、志愿者和住宅區居民等擔任生活垃圾分類投放督導員，引導居民按照規范投放生活垃圾。組織物業服務企業安排督導員的，可以采用購買服務的方式。

未按規定投放最高罰五十萬元

《管理辦法》還對收集、運輸、處理等環節進行了規定，其中包括不得混合收集已分類的生活垃圾，廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時收集，廚余垃圾還應當在指定投放時間段結束后立即密閉存放，并在12小時內清運，不得混合運輸已分類的生活垃圾，不得將危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物等混入生活垃圾，不得擅自跨市轉移生活垃圾等。

在處理環節，《管理辦法》對各類垃圾也進行了分類規定。其中，可回收物將交由資源化利用企業進行回收利用；廚余垃圾采用生化處理技術、產沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理；禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽；有害垃圾按照國家危險廢物管理等有關規定進行無害化處理；其他垃圾采用焚燒發電、衛生填埋等方式進行無害化處理。值得關注的是，《管理辦法》鼓勵農產品市場、商場、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理廚余垃圾。

另外，《管理辦法》對相關行為作出了清晰的處罰規定。其中，未按照分類規定投放生活垃圾，或未按規定投放體積較大的廢棄物品的，情節嚴重的，相關部門將對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

為推動垃圾分類措施落地，《管理辦法》提出實行生活垃圾分類管理社會監督員制度。各鎮街將向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監督員，成員將包括居（村）民代表、人大代表、政協委員等。社會監督員依法監督生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理實施情況，提出意見建議。同時，相關單位將向生活垃圾分類管理社會監督員開放有關場所、提供有關材料和數據并回答詢問。