人大代表聚焦垃圾房垃圾分類

2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式開始實施。一時間，“今天你垃圾分類了嗎？”這句話，迅速成了街頭巷尾的流行語。但條例的實施情況到底怎么樣？在實施的過程中是否遇到了問題？市人大常委會聚焦垃圾分類和物業管理兩個“關鍵小事”，以更大力度推進法規落地實施。人大代表查身邊，垃圾分類帶頭干。條例實施兩個月后，市、區、鄉鎮三級共1.3萬名人大代表冒著暑熱行動起來，查身邊、查周邊、查路邊，一場覆蓋全市范圍的“貼近性”檢查如火如荼地展開，并持續了三個多月的時間。

查出的問題，有下文了嗎？不少人大代表欣喜地發現：“我當時檢查過程中發現的問題，有反饋了！”

新版《北京市生活垃圾管理條例》實施以來，居民垃圾分類意識明顯提高。圖為豐臺區盧溝橋街道21個小區正式啟用生活垃圾分類驛站，廢紙、塑料瓶、金屬、玻璃、泡沫塑料等都能在驛站找到“家”。 本報記者 劉平攝

垃圾分類效果如何

萬名人大代表查“三邊”

“代表您好，‘兩條例’身邊檢查工作（第一輪）已正式啟動，請您檢查您所居住小區（村）的垃圾分類和物業管理情況……”幾條微信通知接連不斷地發入順義區后沙峪鎮古城村人大代表聯絡站的微信群里。看到群里的微信，47名市、區、鎮三級人大代表紛紛行動起來，深入自己居住小區或村，收集垃圾分類和物業管理方面的問題，并通過市人大平臺反饋檢查意見。

掀開綠色廚余垃圾桶的蓋子，探頭往桶內張望，查看垃圾的實際分類效果；來到成組的垃圾桶站旁，和垃圾分類指導員攀談……早晨上班前，在通州區玉橋街道工作的市人大代表張梅菊先在自家小區內轉悠了一圈，對自家小區的垃圾分類情況進行了一番摸底檢查。來到單位后，她抽空打開了自己的手機，登錄手機頁面上檢查專用的在線“問卷調查”欄目。手機頁面上出現了“您檢查的點位所在區及街道/鄉鎮是哪里”“小區/村名稱是什么”等一系列問題，張梅菊將一早檢查發現的問題，一一填寫在手機的調查問卷中。

自2019年8月份以來，為做好《北京市生活垃圾管理條例》修訂，一場“萬名代表下基層 全民參與修條例”的活動在本市開展，1.2萬名各級人大代表深入基層，直接聽取24萬余市民的意見和建議。而從2020年7月起，“萬名代表下基層，全民參與修條例”的立法工作經驗向監督工作延伸。全市1.3萬名市、區、鄉鎮三級人大代表再次聯動下基層，針對兩個月前剛剛開始實施的《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》展開檢查。從“身邊”到“周邊”再到“路邊”，檢查范圍一步步擴展，反饋問題一步步聚焦，檢查精準度一步步提高。

“只要是檢查時發現了垃圾分類等問題，我就會通過手機直接在線反饋。”通過檢查，張梅菊發現，居民雖然已經有了垃圾分類的意識，但投放垃圾的準確率還有待提高。因此，她建議增加垃圾分類宣傳的途徑，比如，可以在電梯中或是垃圾分類驛站桶站循環播放垃圾分類宣傳短片，讓更多人盡快掌握垃圾分類知識。

和張梅菊一樣，市人大代表梁麗琪也對自家小區的垃圾分類狀況展開了摸底檢查。梁麗琪是東城區環境衛生服務中心一所北京站分隊分隊長，一直以來，十分關注垃圾分類問題。她在自家小區發現，雖然小區中已設置了“四色”垃圾桶，但無論是居民投放還是垃圾車收運，都存在著“混投”和“混裝混運”的現象。對此，她表示：“我會持續關注后續，看看有沒有改進，如果沒有改進，還會繼續提意見和建議。”

“查問題、挑毛病、提建議”，從2020年7月一直到10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區、3329個村、11302處公共機構或場所進行了檢查。

“人大代表既是法規制定的參與者，更應該是法規實施的監督者和法規執行的帶頭者。”市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭表示，由全市三級人大代表同時就一個問題進行多頻次的反饋，就如同深入到城市的各個毛細血管中一樣，能夠比較客觀全面地反映法規實施效果，有利于直接發現法規實施中存在的問題，讓那些“難啃的硬骨頭”顯露出來，使改進工作明確方向，使監督檢查更有實效。這次檢查也是在疫情防控形勢下，人大監督工作的一次創新。

大數據統籌分析檢查結果

交辦督促整改破解市場困局

1.3萬名人大代表用手機精準反饋的單個檢查結果，通過大數據統計等信息化手段，被串成數據線、織成數據網，統籌分析問題成因，交辦督促整改，切實推動法規落實落地落責。

在2020年11月26日舉行的市十五屆人大常委會第二十六次會議上，市人大常委會執法檢查組關于檢查《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業管理條例》實施情況的報告提交大會審議。

這份凝結了萬人心血的報告，既肯定了成績，也指出了檢查發現的問題。

例如，在檢查過程中，執法檢查組發現，桶站有人值守了，但是對居民群眾面對面的指導和督促還比較少；低值可回收物的回收處理不到位，有的甚至“無處可去”；大件垃圾沒人愿收，居民也不知道放哪兒好。

為此，執法檢查組建議，對持之以恒進行分類的居民要給予獎勵和激勵。對于仍在觀望的居民要開展“敲門行動”，入戶上門進行提醒和動員。對落實光盤行動和源頭減量取得突出成效的餐飲單位，要通過減免垃圾處理收費等措施給予獎勵。要站在環境價值和社會效益的高度，研究出臺低值可回收物的稅收和補貼政策，破解市場困局。

在線反饋垃圾分類問題

人大代表很快得到反饋

邊檢查、邊交辦、邊督促、邊整改，執法檢查過程成為督促問題解決、推動工作落實和促進法規實施的過程。

“我當時檢查過程中發現的問題，有反饋了！”一些人大代表發現，去年通過手機在線反饋的垃圾分類問題，很快有了“下文”。

針對檢查中發現的守桶垃圾分類指導員“出工不出力”、小區居民“不聽勸”、大件垃圾“無處可去”等難題，相關部門分析問題癥結，對癥下藥、各個擊破，力求出實招、求實效，讓代表和群眾看到實實在在的變化。

比如，遇到守桶垃圾分類指導員只會“站著看”、出工不出力等問題，市委社會工委委員、市民政局副局長趙濟貴表示，對認真履行職責的守桶人員將以適當的方式進行獎勵；對不認真履行職責的人員，將進行批評教育，視情況取消值守人員的身份。

為了讓守桶人員更加理直氣壯地開展工作，城管執法部門將主動與社區、物業、生活垃圾分類指導員的對接，動態掌握各居民小區生活垃圾分類基礎臺賬，做到底數清，情況明。城管執法人員將與桶前指導員形成“點對點”報告機制，及時查處居民個人在生活垃圾分類方面的違法行為。具備條件的小區，將在桶站旁可以安裝攝像頭，為守桶人員提供技術監督手段。

執法檢查組提出的“對持之以恒進行分類的居民要給予獎勵和激勵”這一建議，趙濟貴表示，本市將研究制定居民參與垃圾分類積分換實物等獎勵辦法，考慮選取一定數量的社區進行試點，探索調動居民參與的長效機制。其中，對垃圾分類分得好的居民進行獎勵，對不分類、亂投放且多次勸阻不改正的，研究制定社區曝光、上黑名單、發放提示信等措施，讓居民在垃圾分類中既有動力，也有壓力。同時，將通過“敲門行動”，組織社區進行入戶面對面宣傳，向居民解釋生活垃圾分類的責任和義務。

南三環分鐘寺橋西，一片已騰空的拆遷滯留地搖身一變，成了方莊地區的大件垃圾處理站。而像這樣的大件垃圾處理設施，在東西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山以及通州等多地，均已因地制宜設置。針對執法檢查中發現的大件垃圾“無處可去”這一問題，市城市管理委提出，本市各街道將至少設置一處大件垃圾暫存點。沒有地方的街鄉鎮，可以設置大件垃圾暫存點；有地方的，可以采取“暫存點+處理站”結合的方式，設置大件垃圾暫存處理站，對大件垃圾進行就地簡單拆解和資源化就地處理。廢舊家具等大件垃圾還有望進入舊貨交易市場繼續“發揮余熱”。