“我們小區做得蠻好”；“我們小區一塌糊涂”。

　　反復議，設施定，分類漸入佳境

　　2020年12月24日早上快10點，南京棲霞區金堯山莊小區居民張安富提著分好類的兩袋垃圾，步行幾分鐘來到了小區垃圾分類集中投放點。刷垃圾分類積分兌換卡、分別投入其他垃圾和廚余垃圾桶中，再在旁邊洗手池把手洗干凈。這樣一套流程，這個小區居民比大多數南京市民要熟練得多。

　　早在2019年10月17日，金堯山莊小區在全市率先試行生活垃圾“定時定點”分類投放，撤掉樓棟前全部垃圾桶，設立1處集中投放點。

　　在2020年11月1日法規正式生效前，南京首批就有64個小區先行先試垃圾分類“實戰”。

　　金堯山莊的示范效應明顯，附近金堯新村推行分類試點時，只有2-3戶不同意撤桶建站。棲霞區堯化街道堯新社區黨總支書記曹飛說，他們對456戶居民都開展了上門入戶調研、宣講、答疑 ：“唯一適合建站的地方在小區東邊，垃圾房離正門（西門）遠，不影響出行和小區美觀，只要每天提前出門兩分鐘就可以。”從撤桶到建站，僅用一個月左右便完成。

　　秦淮區老舊小區眾多。武定門北巷小區建于上世紀80年代初，有14棟樓287戶居民，地形狹長逼仄，寸土寸金。小區決定用三個停車位的空間建設垃圾房。“居民剛開始聽到后不同意，于是我們組織支部黨員、居民召開居民議事會，與物業溝通如何對車位進行調整。”秦淮區蓮子營社區書記陳海寧說，充分溝通后，僅用幾天時間，大家便達成共識。小區利用門衛室后方空地增設車位、將原來大車位調整為小車位等方式，建好了“垃圾房”，原有停車位105個并未減少。

　　反復議事、磨合，“垃圾房”選定，讓分類漸入佳境。建鄴區南苑街道以老舊小區興宏園為試點，科學選址，在“條例”實施前半年，設施已完工，小區廚余垃圾收集量逐步遞增。建“垃圾房”破壞小區整體景觀怎么辦？建鄴區勝科星洲府業主達成一致意見：將垃圾收集點建在地下停車場，既解決了小區環境問題，也方便居民分類投放。建鄴區建盛麗庭小區，垃圾分類亭灰瓦紅柱，雕花設計，金桂圍繞，“投放情況會實時顯示在建鄴區城管局的數字平臺上，可動態掌握轄區垃圾分類知曉率、參與率、正確率和分類回收品種、數量、去向。”建鄴區莫愁湖街道城管科副科長李憲軒說，如果智能箱體的垃圾桶漫溢，箱體會自動報警。

　　“條例”11月1日開始實施后，總共只有6棟、總戶數735戶的世茂城品小區就陷入了垃圾房選址的持久紛爭中。世茂城品位于南京市雨花臺區鐵心橋街道尹西社區，交付才一年多。由于公共面積不大，選址余地小，導致居民意見不一，垃圾搜集點“難產”。

　　在幾輪公示無果后，2020年12月17日凌晨，物業將垃圾桶拖到該小區7棟西側快遞柜和寵物樂園之間，導致很多住戶不滿。

　　“四輪公示結束，持續兩個月，依然沒有定論。業主和物業、業主和業主之間，矛盾重重。”世茂城品所在社區居委會負責人告訴記者，他們一直在協調物業，但不能過分干預，還是要聽居民自己的意見。

　　歷經四次公示，兩次跑票，居民們希望物業不參與選點，不干擾結果，由業主選點，民主投票決定。

　　鼓樓區、建鄴區都出現了因居民意見未統一，“垃圾房”地基打好又停工的尷尬。有些小區垃圾房已經拉到現場，但地點未獲居民通過，暫時不能施工安裝。江北新區沿江街道威尼斯水城14街區至今沒有選好設施搜集點，目前處于物業代收代分階段。建鄴區金馬酈城小區業主薛女士說，有的業主太自私，“視線內能看到垃圾設施都不行”，這樣怎么推得下去？

　　河西某小區，垃圾桶又還回各個樓棟

　　截至記者發稿前，世茂城品物業決定綜合各方意見，定三個點，一家一戶跑票，搜集意見，又遭反對。物業再次修改方案，決定每棟選3位代表商談。“如果還有分歧，業主可向街道物業科反映。”

　　不強制，有彈性，給共識充分時間

　　《南京市生活垃圾管理條例》第二十六條規定：管理責任人可以采取設立固定桶站、流動收運車收運等多種方式，組織個人和單位定時定點集中投放生活垃圾。

　　“垃圾房”并非法定強制選項，但卻是實操目標。居民源頭垃圾分類是解決“垃圾圍城”問題的關鍵。“通過其他城市的實踐效果看，撤桶建站、定時定點投垃圾，是保證分類質量的有效方式，增加個人的一點小麻煩，可以換來社會綠色發展的大效益。”南京市城管局環衛處副處長龍瑞解釋，過去小區單元樓前、樓道內都有很多垃圾桶，投放隨意，缺乏約束，很難管控分類質量。撤掉垃圾桶，因地制宜設置集中收集點，有序歸并不分類投放點，加強值守和巡查，對居民精準指導，在適度不便帶來的“陣痛”中，促進分類習慣養成，是垃圾強制分類的應有之義。

　　我省印發的《江蘇省城市居民生活垃圾分類投放與收運設施設備配置指南（試行）》中規定，小區宜設置不少于1處生活垃圾分類收集容器間（房），并設置明顯標志；每處面積一般不小于20平方米，服務戶數一般不超過1000戶，服務半徑不宜超過300米。南京目前的操作方式是，200-300戶建一個收集亭，300-500戶建一個垃圾房。“不強制設置收集點。居民反對，就暫時不建，采用其他形式過渡。”南京市城管局副局長陳雷表示，對垃圾分類爭議較大的小區，在處理上還將加強溝通，避免矛盾激化。除了設置臨時收集點，還有一種過渡方式是流動收集，在收集時間把容器擺出來，過了時間再把容器撤走。留出彈性空間給住戶商量，達成一致意見再設置固定收集點。

　　南京師范大學法學院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說，只要小區能取得好的分類效果，多種方式都是受歡迎的。在“垃圾房”選址問題上，發揮社區自治，充分尊重居民意見，從而形成共同決定，更易減少矛盾。