城中村垃圾分類問題怎么破？

將物品放在智能垃圾分類柜感應器前，垃圾筒蓋自動打開，垃圾分類如今進入廣州天河區車陂村村民的生活，村民垃圾分類知曉率達100%，村內餐飲店垃圾收運量增長6倍。這得益于車陂村建立的“街居—村社—房東—租戶”四級聯動機制。

垃圾分類是長線工程，離不開制度保障。近日召開的全國城市生活垃圾分類工作現場會就提出，要加快建設長效機制。

長效機制如何建立？省住房城鄉建設廳相關負責人介紹：“制度建設不是在某一個環節，而是在垃圾分類的全流程、各環節，保障垃圾分類有序推進。”目前，廣東各地正通過完善相關法規制度、建立評估機制等，并構建黨政齊抓共管、部門各負其責、全社會協同配合的格局，推動垃圾分類落地見效。

廣東對于垃圾分類并不陌生，一直以來，垃圾分類這件“關鍵小事”都被當成大事對待。

2016年，廣東在全國率先實施《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》，將生活垃圾分類納入立法。而在當時，這是國內第一部將垃圾分類納入立法的省級地方性法規，從此全省垃圾分類有了法治剛性約束。

“隨著經濟社會發展，為適應垃圾分類新形勢、新要求，必須針對性進行修訂。”省住房城鄉建設廳相關負責人介紹。今年11月，省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過了修訂后的《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》，自2021年1月1日起正式施行。

目前談及垃圾分類，在前端更強調源頭減量，而修訂后的條例便新增一章“源頭減量”。在這一背景下，廣東進一步出臺并實施《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，針對超市、酒店、外賣、快遞等塑料制品用量大的領域進行規定，比如明確提出到今年底，全省禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具等。記者線下走訪發現，全省多地市已逐步建立源頭減量機制，不少酒店不再主動提供一次性塑料洗漱用品、不少餐飲店將塑料吸管換成了紙吸管。

全省條例修訂出臺后，各地市也適時開展生活垃圾分類或生活垃圾全過程管理法規規章的制定修訂。目前，全省已有6個地市出臺垃圾分類相關地方性法規或政府規章，10個地市正在編制相關法規規章，另有6個地市專門出臺餐廚垃圾管理辦法。

為完善政策制度體系，廣東還出臺《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》、實施《廣東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》等。垃圾分類相關部門也制定城市生活垃圾分類指引、示范創建指引、工作評估辦法以及宣傳、源頭減量、資源循環利用等方面配套政策。

各地垃圾分類推進情況如何？全省則建立起相關督導評價機制。省人大對全省垃圾分類工作進行常態化監督，省住房城鄉建設廳實行掛點聯系指導，全省每季度開展第三方評估，并將評估排名與省級垃圾分類專項資金分配掛鉤，加大獎補支持力度。各地也將垃圾分類納入污染防治攻堅戰、文明創建、城市精細化管理等重點任務中。

“目前已經形成‘1+N’政策制度體系，全流程對垃圾分類進行技術支撐。”省住房城鄉建設廳相關負責人表示。

各項規章制度如何執行？基層落地成為關鍵。走在深圳新橋街道上寮社區，不時有居民提著垃圾桶到一旁的垃圾分類投放點投放。記者看到，每一棟民房上，都掛著一張樓棟長的責任狀，要求樓棟長負責指導本棟居民進行垃圾分類，并將垃圾分類納入本棟居民公約。在這樣的城中村里，樓棟長擔負起疏通垃圾分類“最后一公里”的職責。

此前，由于人員流動性大、素質相對不高等問題，城中村垃圾分類一直難以推動。“樓棟長是負責每棟樓收租、檢查等，就想到通過他們來幫助推行垃圾分類。”新橋街道城管辦垃圾分類負責人劉躍新介紹，樓棟長會在樓棟微信群分享垃圾分類知識，上門檢查住戶是否設2個垃圾桶分類投放。

而樓棟長的背后，是一套更完整的制度。劉躍新介紹，在城管部門指導下，新橋街道以社區黨委統籌垃圾分類，統籌社區物業、環衛公司、網格、執法隊等，而其中依托網格化管理，每個網格員分別聯絡、培訓樓棟長，再通過他們最直接傳遞給住戶。

“垃圾分類相關信息一層一層有序傳遞，目前運行比較順暢。”劉躍新表示，這種基層垃圾分類推進制度從去年開始探索，今年逐步成形，“這一制度將垃圾分類變成了社區治理的有力抓手。”

當前，這樣的“樓棟長”制度在城中村推進垃圾分類中發揮重要作用。

在廣州白云區，城中村和住宅小區分布廣泛，“街道95%的人都住在城中村，人員流動性很大。”均禾街黨工委書記郭惠華介紹，因此推出租屋垃圾分類“棟長負責制”，由經濟聯社與屋主簽訂垃圾分類承諾書，由屋主負責租客的垃圾分類督導工作。通過抓棟長、二手房東、商戶經營者等落實管理責任，建立起“村社監督房東、房東監督管理者、管理者監督商戶”的“強約束”機制。

“快遞紙皮要回收，不可以投進其他垃圾桶里。”自從當了自家房子的棟長，白云區同和街白山社區的賴碧偉每天站桶5個小時，督促租客做好垃圾分類。并且常在租客微信群轉發垃圾分類相關知識，“現在每天可以分出廚余垃圾大半桶，其他垃圾則從原來的7桶減量至3桶。”

但不僅城中村，在物業住宅小區也建立相應聯動機制。省住房城鄉建設廳相關負責人介紹，當前這種市、區、街道、社區、垃圾分類管理責任人多級聯動機制在各地市推開探索，形成齊抓共管、協同推進的格局

夜晚，深圳市南山區的豪方天際小區，晚飯后居民下樓散步之余還有一項重要工作：丟廚余垃圾。朱先生打開垃圾箱投入垃圾后，擰開一旁的洗手盆水龍頭。“現在桶上標注了垃圾的類別，旁邊也能洗手，比較方便了，我們也慢慢養成習慣。”朱先生邊擦手邊說。這樣的方便也是在垃圾分類過程中一步步探索完善，并最終形成規范。

分類垃圾桶往哪放、該配置哪些設施、多久清理一次……廣東在推行垃圾分類投放過程中遇到諸多難點，為此全省編制《廣東省城市生活垃圾分類投放與收集設施設置指引》《主要場所生活垃圾分類工作指引》等，指導各地科學合理設置投放點和收集容器，規范作業程序，營造良好投放環境。

比如，在分類垃圾桶投放點上，按國家相關標準，廣東將生活垃圾分類劃分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。記者走訪全省多地，發現很多物業小區內的垃圾投放點基本遵循這些標識和相應顏色，同時，一旁還配備洗手池、雨棚、照明燈等，讓垃圾分類在實踐中變得簡單易行。

早晨，東莞松山湖的松湖花園內，郭小姐拎著垃圾下樓，在督導員的指引下扔進了箱內。今年，松山湖成為東莞的垃圾分類示范片，這個時段是松湖花園投放廚余垃圾的時間。“樓層撤桶剛開始還是不習慣，投放點離我住的樓遠一些，但也是一個習慣養成的過程，至少現在這樣扔，不會出現垃圾堆積發臭的情況。”郭小姐說。

配備基礎設施后，如何讓居民養成垃圾分類的習慣？“要持續推行垃圾分類，就一定要定下一套制度。”東莞市城市管理和綜合執法局松山湖分局局長谷校方表示，第一個制度便是“樓層撤桶，定時投放”。

居民主要產生廚余垃圾和其他垃圾，松湖花園定下規矩，上午7-10時、下午6-9時，是廚余垃圾投放時間，這期間廚余垃圾桶開放，同時督導員進行指引和監督。其他時間，廚余垃圾桶上鎖，只能扔其他種類的垃圾。同時，也在相對遠一些的點設置了誤時投放點，“遇到特殊情況，確實需要扔廚余垃圾的，就可以兜底。”谷校方說。

但剛開始推行遇到阻力，有些居民不在投放時間內，就隨手一丟。于是，松湖花園制定垃圾分類等級光榮榜，掛在垃圾投放點旁，“對大家的垃圾分類行為打分，小區里很多相互認識，要是沒做好，自己也會不好意思。”谷校方介紹，做得好的家庭獎勵分類垃圾袋等。

當前，定時定點投放制度在全省不少社區已經成為常態，同時配套相應設備和督導員，早、晚扔廚余垃圾逐漸成為習慣。