垃圾房垃圾分類如何從制度約束走向習慣自律

文章出自：責任編輯：作者：未知訪問量：0次發表時間：2020-08-20 11:12:00

隨著我國城市化進程不斷加快，城市規模的不斷擴張帶來的是城市生活垃圾產量大增，城市垃圾治理已經成為構建良好城市人居環境質量和可持續發展的重要問題。2017年國家發改委、住房和城鄉建設部發布了《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》），垃圾分類在我國開始由點到面地逐步啟動。按照《方案》規定，2025年底前全國地級及以上城市都將基本建成垃圾分類處理系統。中國垃圾分類的“強制時代”正式到來。

垃圾分類治理，發揮制度的約束作用是決定性的，但群眾的參與和配合也至關重要，因為任何制度都不可能完善到無懈可擊。就目前我國的實際情況而言，社會共識形成和民眾自覺遵守是影響垃圾治理效果的重要前提。垃圾分類工作如何從制度強制推進逐漸轉化成為群眾的自覺自律的行動，是目前迫切需要解決的問題。筆者認為，需要從以下四個方面入手。

第一，轉變觀念，形成共識。垃圾分類，人人有責、家家受益。中國巨大的人口規模必然產生海量的垃圾。目前我國垃圾處理的方式主要有三種：填埋、堆肥、焚燒。填埋處理方式最簡單原始，但需要占用大量土地，并使有害垃圾和不易降解垃圾危及土壤和地下水。而堆肥和焚燒都要求對垃圾進行分揀、分類，才能在垃圾處理中把對環境的有害影響降到最低。而沒有經過分類的生活垃圾在燃燒中會大大增加二噁英（國際一類致癌物）的排放。二噁英化學結構穩定，在環境中很難自然降解，對人類健康的負面影響很大。隨著焚燒技術的不斷進步，經過分類處理的垃圾，燃燒或填埋的負面作用就會大大降低，使二噁英等有害物質的排放量完全可控。因此，認真做好垃圾分類，對破解“垃圾圍城”的困境、減少溫室氣體排放、延緩全球氣候變暖的進程、應對國家能源短缺、改善城市生態環境等具有重要意義。

第二，借鑒經驗，遵循規律。一些發達國家垃圾分類的經驗對于目前中國具有一定的借鑒意義。以日本為例，日本目前實行了堪稱世界最嚴格的垃圾分類制度。日本家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類。四大類之下還有進一步的細分，例如，資源垃圾還分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。而且，每種垃圾都要按規定時間投放在指定地點。如果丟棄大件物品還需另付費用。如果未按規定分類或未在指定時間投放垃圾，垃圾將會被原路退回，屢次不改者，還將面臨法律制裁。

這一嚴格的垃圾分類與投放制度保證日本城鎮的良好環境，非常值得我們借鑒。習近平總書記強調，實行垃圾分類，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。通過國家間的橫向對比，讓民眾意識到實施垃圾分類制度是通向美好生活的必經之路，也是保持良好環境的必要措施。這不僅有助于推進生態文明建設，踐行綠色發展理念，更是社會治理精細化、現代化的重要內容，是一個國家真正走上現代化的文明標志。

第三，大力宣傳、科學引導。社會共識的形成過程，既需要內在思想觀念的認同和接受，也要有外在行為規范的學習、養成和實現。在環保理念、垃圾分類教育方面，應盡可能減少灌輸式的顯性教育方式，而是采取生動活潑、喜聞樂見的宣傳形式，將環保、垃圾分類的理念滲透到群眾的日常生活之中，通過潛移默化、潤物無聲的方式使民眾認識到垃圾分類的重要意義。相比成人，孩子的可塑性強，他們的環保理念直接影響一個家庭的行為。因此，政府要強調環保教育從孩子抓起，從制度上規定幼兒園、小學、中學的教學設計必須包含環保教育的內容，并根據不同階段孩子身心發育特點設計課程的內容和形式，增加孩子體驗教學的課程，例如，帶領學生參與垃圾分類和處理的流程，了解垃圾粗放處理的危害等。對于廣大群眾教育，除了社區工作人員、志愿者到小區開展宣傳活動外，還可以聯系小區居民共同舉辦一些關于垃圾分類的創意活動。在社會上，可以把環保理念與美食、抖音、網紅現象結合起來，把垃圾分類變成一種新的社會時尚，通過創新方式激發群眾的參與熱情。在行為規范養成方面，黨政機關、黨員干部要帶頭踐行。

第四，完善制度，優化治理。如果說宣傳教育是塑造社會成員對價值判斷的“軟約束”，那么，制度則是規范社會成員具體行為，保障社會共識實現的“硬控制”。縱觀世界，凡垃圾分類成績顯著的國家都是既有宣傳、引導，又有完備的法律制度。例如，日本國會在1970年頒布《廢棄物處置法》，此后又相繼出臺了多項法律。對胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元等。德國的生活垃圾回收利用率達65.6%，是全球垃圾分類水平最高的國家之一，同樣得益于完備的法律體系。從環境保護方面的幾百條法律法規，到廢棄物處理相關法律的嚴格執行，推動了德國垃圾治理的顯著成效。從我國上海垃圾分類的實踐來看，民眾環保意識的覺醒、垃圾分類的激勵措施固然取得一定效果，但如果缺少法律法規制度體系規定的強制性措施，要在短時間內取得良好的治理效果是不可能的。因此，無論是從治理體系和治理能力現代化的要求，還是從提升垃圾分類綜合治理效能的實踐要求，推動垃圾分類相關法律法規的制定完善都是必然趨勢。

習近平總書記指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。中國用幾十年走過了資本主義國家幾百年的歷史，既是成績也充滿挑戰，需要我們在幾十年的時間里解決別的國家幾百年里遇到的問題和矛盾。積極實施垃圾分類制度，堅持和完善中國生態文明制度體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，需要一代人甚至幾代人堅持不懈的斗爭和努力。

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