中山出臺垃圾分類最新指引，垃圾房生活垃圾不分類或不被收運

4月16日上午，中山市召開全市生活垃圾分類工作推進會，研究部署生活垃圾分類工作。筆者從會上獲悉，中山市委辦公室、中山市政府辦公室已于4月15日印發實施《中山市生活垃圾分類實施方案》（下稱《實施方案》）。

《實施方案》進一步明確了中山市生活垃圾分類工作標準和責任分工，并提出加快建設分類體系建設等目標。按照《實施方案》，2020年，中山將實現全市公共機構生活垃圾分類全覆蓋（包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、體育場館、文化場館、公園、公共綠地、風景名勝等公共場所管理單位），選取東區作為試點，基本建成生活垃圾分類示范區。

2021年，在完善垃圾處理終端設施建設后，基本實現生活垃圾分類全鋪開。2022年，東區、小欖鎮實現生活垃圾分類全覆蓋。同時，從今年起，中山將試點推進生活垃圾分類城鄉一體化制度，到2025年，基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統。

《實施方案》進一步明確了中山生活垃圾分類標準。今后，中山生活垃圾將按“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”進行分類，今年8月前，中山將制定公布生活垃圾分類具體辦法和生活垃圾具體分類目錄指引，對分類標準進行細化，引導市民做好分類工作。此外，各單位和居住小區可根據區域內再生資源產業規模、回收利用技術水平和網點布局等體系建設情況，對可回收物細化分類。

為確保有效分類投放，《實施方案》提出建設簡便易行的分類投放體系，逐步推進生活垃圾定時定點分類投放，科學確定投放點位置、投放時間和投放規范等，確保有害垃圾單獨投放，廚余垃圾和其他垃圾分開投放，提高可回收物的投放比例。居住小區在開展垃圾分類初期，可配備生活垃圾分類引導員，負責做好生活垃圾分類投放指導、糾錯等工作。

收集容器方面，中山將制定全市生活垃圾分類設施設備配備標準，規范各類生活垃圾收集容器的類別、規格、標志、選型等。其中，公共區域應盡量減少垃圾收集容器的配置，可配置可回收物、其他垃圾收集容器。

投放點設置方面，中山將優化生活垃圾分類收集設施布局，合理設置投放點和垃圾收集容器存放場所，逐步減少分散設置在樓道口、主干道等區域的垃圾投放點位和垃圾桶。加大對現有生活垃圾投放點的改造力度，做到標志規范、分布合理、數量充足、環境友好。

探索“不分類、不收運”倒逼機制

分類運輸是分類收集后的重要銜接環節。《實施方案》指出，要以確保全程分類為目標，建立分類后各類生活垃圾收運系統，逐步完善垃圾收運模式。可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾將實行分收分運。對廚余垃圾、其他垃圾要實行日產日清制度。

其中，可回收物應交由再生資源回收企業處理；廚余垃圾由環衛部門或符合條件的專業化市場企業進行收運；有害垃圾由環衛部門或符合條件的專業化市場企業進行收運，運往有害垃圾暫存點，再交由相應資質的危險廢物處置企業進行處理；大件垃圾及裝修垃圾，采用預約收運或由產生垃圾的單位及個人自行運送至堆放點，由環衛部門或符合條件的專業化市場企業定期收運，有物業的小區由物業設置臨時堆放點，無物業的小區由社區設置臨時堆放點；其他垃圾由環衛部門或符合條件的專業化市場企業將垃圾分類收運至垃圾轉運站，再轉運至市三大組團垃圾綜合處理基地處理。

另外，農村地區可因地制宜開展生活垃圾分類工作，偏遠農村廚余垃圾可就地、就近生態處理，其他垃圾納入城市生活垃圾收運體系。

為確保有效分類運輸，中山將強化專用運輸車輛管理，按照“桶車對接”，配足、配齊分類運輸車輛。收運作業將嚴格執行分類收運規范，杜絕“先分后混”“混裝混運”，探索“不分類、不收運”的倒逼機制，對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求，多次違規拒不整改的單位，收運單位可以拒絕收運。

分類處理

加大“限塑令”執行力度

在終端處理環節，《實施方案》提出建設能力充足的分類處理體系，按照“宜燒則燒、宜埋則埋、焚燒為主”的原則，建設與前端分類相匹配的終端處理能力。

目前，中山已建成中心組團、北部組團、南部組團三大組團垃圾綜合處理基地。去年中心組團垃圾處理基地焚燒發電廠三期、北部組團垃圾處理基地焚燒發電廠三期項目相繼建成并投入使用，全市的垃圾處理能力提高了2400噸／天，目前三大基地的垃圾焚燒處理能力達5460噸／天。

接下來，中山將加快推進南部基地垃圾焚燒發電廠二期（擴容）工程項目以及有機易腐垃圾終端處理設施建設。同時，規劃新建和改造與生活垃圾分類相配套的垃圾轉運站，對現有小型收集站進行升級改造，協同設置可回收物的中轉存儲設施、大件垃圾破碎場所等。

針對可回收垃圾，《實施方案》提出建設規范專業的再生資源回收利用體系，支持企業建設再生資源回收信息化平臺，健全再生資源回收網絡，合理布局回收網點和分揀中心。

值得關注的是，《實施方案》提出促進源頭減量，嚴控商品過度包裝，引導生產企業按照相關標準，規范商品的包裝設計，有效減少包裝廢棄物產生。開展農副產品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項整治。推進快遞業綠色發展，鼓勵企業研發生產可循環使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料。加大“限塑令”執行力度，對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治。同時，推動酒店、賓館、旅游景點景區等減少一次性用品供應。

為保障生活垃圾分類工作有效開展，《實施方案》提出做好相關資金保障工作，加大對經濟基礎薄弱鎮區、生活垃圾分類試點及先進鎮區的獎補力度，同時，按照“污染者付費”的原則，完善垃圾處理收費制度。同時，研究制定低價值可回收物回收補貼和有害垃圾集中收集處置支持政策，引導企業回收利用低價值可回收物，妥善處理有害垃圾。

垃圾分類工作背后的“垃圾圍城”壓力

“當前中山正面臨著垃圾圍城的巨大壓力，傳統填埋方式難以為繼，焚燒處理方式存在諸多壓力，實行垃圾分類，從源頭上實現減量勢在必行。”4月16日上午，中山市生活垃圾分類工作推進會道明了中山開展生活垃圾分類工作的迫切性。從數字上看，這種迫切性更為突出：據統計，目前中山生活垃圾產生量超過5600噸／天，現有焚燒處理能力為5460噸／天。根據《中山市生活垃圾處理設施建設（2020-2035）方案研究》，預計到2025年，中山市居民生活垃圾產量為7440噸／天。未來幾年，中山的生活垃圾處理壓力將進一步增大。

生活垃圾分類是實現垃圾源頭減量的重要之舉，面對不斷增長的城市生活垃圾產生量，中山早已認識到開展生活垃圾工作的重要性。中山市從2002年起就在中心城區啟動垃圾分類收集工作。從2017年起，中山推進生活垃圾強制分類，并先后在多個鎮區啟動強制垃圾分類試點，《中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法》《中山市生活垃圾強制分類整改工作實施細則》《中山市生活垃圾強制分類考核實施方案》等政策文件也陸續出臺。

雖然中山推進垃圾分類工作多年，但其背后仍存在市民垃圾分類意識不強、參與積極性不高、垃圾分類處理不規范、鏈條不完善等問題，全域推廣生活垃圾分類工作也一直未能有效開展。而值得肯定的是，在多年的生活垃圾分類工作探索中，中山已形成了從“分類—收運—處理”的全鏈條軟硬件基礎，其中包括形成“村收集、鎮轉運、市處理”生活垃圾收運處理體系，建成中心組團、北部組團、南部組團三大組團垃圾綜合處理基地，這為后期垃圾分類工作鋪開奠定了基礎。

無論從中山還是從國內相關城市的經驗來看，推進生活垃圾分類工作的路途并不平坦。近日出臺實施的《中山市生活垃圾分類實施方案》除了進一步明確分類標準、分類投放、分類收運和分類處理等細則，還制定了相關工作任務時間表，并明確將生活垃圾分類工作納入文明城市、衛生城市測評、部門和鎮區政府績效等重要工作內容，其背后彰顯的是中山推進該項工作的決心。

生活垃圾分類工作需要軟硬件體系支撐，更需要處于源頭位置的市民主動參與，生活垃圾分類工作的最佳“打開方式”應是“自下而上”，“一陣風”“運動式”的模式缺乏基層動力，注定低效和走向失敗。生活垃圾分類工作將是一場“全民戰爭”，考驗的既是政策的執行剛性，更是城市公民的素質。