好氧堆肥助力垃圾房垃圾分類，金華農村陽光堆肥房破解難題

為進一步提升農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，近日，通過調研座談、實地檢查、委托第三方調研等形式，對金華市推行農村陽光堆肥房工作進行了督導調研。金華市各地因地制宜建設農村生活垃圾分類處理終端，主推陽光輔助好氧堆肥技術，采取“一村一建”“多村聯建”等形式，建設陽光堆肥房2037座。農村陽光堆肥房的推行，有效解決農村就近就地堆肥難，金華市陽光房堆肥分類處理等模式入選第四屆浙江省公共管理創新案例十佳創新獎第一位，被國家向各地推廣的主要模式，被列入中宣部迎十九大“砥礪奮進的五年”大型成就展。

一、陽光堆肥房總體運行情況良好

金華市自2014年試點并推開農村生活垃圾分類工作以來，各地因地制宜推進陽光輔助好氧堆肥技術，采取“一村一建”“多村聯建”等形式，建設陽光堆肥房2037座。陽光堆肥房從試點之初的厭氧漚肥模式進行了兩次升級改造，第三代陽光堆肥房配備采光玻璃聚熱、多孔管道通風供氧、活性炭除臭、污水滲濾液收集處理等設施，輔以人工菌種投放、加濕，可將會爛垃圾分解制成有機腐殖質。從總體上看，全市陽光堆肥房總體運行情況良好，為金華農村生活垃圾分類工作推進和農村人居環境改善作出了重大貢獻。據縣（市、區）上報，市縣兩級財政共投入2.6億元，目前2037座陽光房中，運行好的950座，占46.6%；一般的868座，占42.6%；差的109座，占5.4%；暫時棄用110座，占5.4%。第三方機構檢查的150個陽光堆肥房中，從運行情況看，除了15座因行政村規模調整、建設資源化處理站點由機器處理替代外，其余135座使用基本正常，占90%左右。從分揀情況看，分揀較好的103個，占76.3%；一般的23個，占17%；較差的9個，占6%。從農戶源頭分類看，好的103個村，占68.7%；一般34個村，占22.7%；較差8個村，5.3%；未在室外放垃圾桶5個村，占3.3%。從村莊環境看，好的102個村，占68%；一般42個村，占28%；較差6個村，占4%。

二、主要做法被住建部向全國推廣

（一）“二次四分”推進源頭分類減量。總結提煉群眾實踐智慧，全面推廣“二次四分”法，即農戶按“會爛”和“不會爛”標準進行一次分類，村分揀員（保潔員）在農戶分類基礎上進行二次分類，將“不會爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對農戶分類及時糾錯反饋。會爛垃圾就地堆肥，好賣垃圾由可再生資源公司回收，不好賣垃圾經鄉鎮轉運后由縣（市、區）統一處理。“二次四分”法易學易記易分，有效破解了分類不到位的突出難題，大大減少垃圾填埋總量。2018年底，金華市農村生活垃圾分類行政村全覆蓋，在此基礎上各地創建優秀村積極性高，2019年農村生活垃圾分類處理優秀村新增631個，優秀村累計創建比例達到63.7%，民生實事65%的年度目標基本完成。

（二）堆肥設施配備實現就地資源利用。對于分揀出的會爛垃圾，因地制宜采取陽光輔助堆肥或微生物堆肥技術，主推陽光輔助堆肥處理技術，以一村一終端為主，鼓勵“多村合建”“村企聯建”和“村校共建”，2018年底全市已建成2037座陽光堆肥房、133座機器微生物發酵堆肥站。2019年新爭取100個省資源化項目村（13個站點建設計劃），占全省近五分之一，獲得省補助資金3000萬元，目前進展順利，其中7個站點（覆蓋43個項目村）已投入使用。堆肥設施的投入使用，大量垃圾不出村就能成為有機肥還田。

（三）多元化資金籌集保障工作常態。建立“財政兜底、社會參與”的多元化資金籌集模式。各級財政投入主要分一次性投入和長期投入，相關支出列入預算。其中，一次性投入包括陽光堆肥房每個行政村補助10萬元，分類垃圾桶（箱）、垃圾車等配套設施每個農業戶籍人口補助20元。長期投入主要包含分揀（保潔）員工資、設施運維費用，其中2018年全市各級財政投入保潔（分類）費用2.4億元。同時分村設立“共建美麗家園維護基金”，資金來源主要是社會各界捐資和村民自愿繳納衛生費，其中衛生費標準一般在每人每年12元至30元。

（四）全方位宣傳引導促進全民參與。一是文本發放廣覆蓋，把《條例》單行本、解讀本以及各類宣傳單發放到相關部門、各縣(市、區）、各鄉鎮（街道）、各行政村，發放到垃圾分類處理各環節參與者手中，實現了鄉鎮街道、行政村宣傳資料發放全覆蓋，群眾知曉率達到90%以上。二是媒體宣傳立體式，在金華電視臺、金華日報以及金華發布等受眾最廣的平臺上進行宣傳解讀，組織開展《條例》知識競賽，經常性刊登自覺遵守《條例》保護和改善農村人居環境的公益宣傳廣告，各縣（市、區）也分別在當地主流媒體上進行了全面宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍。三是宣傳活動全方位，充分發揮教育局、婦聯、團市委等部門職能，針對全市農村轄區中小學生、農村婦女、青少年志愿者、企業員工等群體，開展多種形式的宣傳活動，真正使垃圾分類的理念、《條例》的內容宣傳入耳入眼、入腦入心。四是教育培訓多層次，加強對鄉鎮干部、村干部、村分揀員、監督員等各個層次群體的教育培訓，讓廣大基層干部真正知曉《條例》、學懂《條例》、弄通《條例》、會用《條例》。

（五）六項制度構建管用工作體系。一是健全制度體系，著眼縣（市、區）、鎮（鄉）、村、戶四個層面，建立垃圾分類專項考核、可回收物資源再利用、垃圾分揀員評優、榮辱榜評選、衛生收費和黨員干部聯片包戶等六項制度。二是加強考核督查。將垃圾分類工作納入鄉村振興考核、“美麗金華”考核、文明城市創建考核，通過月檢查通報排序，確保各地重視抓好落實。三是第三方監督。委托第三方對全市所有微生物發酵機器站點和部分陽光堆肥房運行使用情況進行實地核查，共檢查了微生物發酵機器項目村137個，陽光堆肥房站點150個，針對檢查發現問題下發通知，要求各縣（市、區）迅速落實整改。

（六）大數據運用實現管理手段信息化。金東區開發了農村生活垃圾分類智能化管理系統，實現區、鎮、村對三級對農戶源頭分類情況的實時、精準管理。東陽市引進“考垃”APP平臺，實行對農戶分類自查、督查員督查、保潔員垃圾收集、第三方垃圾清運、廢品回收交易、積分商品兌換等數據的動態收集。浦江縣智慧大管家平臺，實現各村、社區各類垃圾（會爛、不會爛、可回收）的量化評價，實現“廢棄物去哪里，讓大數據告訴你”的工作目標。

金華市農村生活垃圾分類工作推進六年來，探索出了“二次四分”的垃圾分類方法，實現了垃圾分類行政村全覆蓋，成效明顯。

一是人居環境整體改善。實行農村生活垃圾分類后，農村生活垃圾基本實現日產日清，堆放、轉運、處理等環節造成的二次污染明顯減少，人居環境整體改善。二是經濟效益明顯提升。農村生活垃圾處理成本主要集中在清運和處理環節，以金華為例，1噸垃圾由村到填埋場（焚燒廠）平均清運費用約為200元，焚燒、填埋處理費用分別為每噸110元和90元。三是農民文明素質在潛移默化中提升。黨員干部帶頭分類，對分類工作落后黨員進行專題談心談話，基層干部解決實際問題的能力得到鍛煉，干群關系更為融洽。在全民參與垃圾分類過程中，村莊環境變得整潔有序，農民文明素質也在潛移默化中提升。四是全國推廣金華經驗。金華農村生活垃圾分類走出了“農村包圍城市”道路，在設施配套、技術選型、運行管理等方面沒有簡單套用城市分類做法，構建了“二次四分”金華模式。2016年，住建部在我市召開全國農村生活垃圾分類和資源化利用現場培訓會，并發文推廣金華經驗。

三、問題顯現可控需破解

結合調查、座談和實地檢查情況看，金華市陽光堆肥房主要存在五個問題：

（一）建設布局不盡合理。少部分陽光房在試點之初，為就地就近處理會爛垃圾，基本上采取一村一建的方式，加上受到土地政策處理難等客觀因素影響，在選址上存在一定的缺陷。部分終端特別是一村一建的陽光房堆肥房，面臨整合使用的境況；隨著資源化處理站點建設和機器設備的投入使用，機器處理能力大幅增加，部分村的陽光房逐步被替代，暫停使用的陽光房逐漸增多。第一代第二化陽光堆肥房，投料口位置不合理，沒有加通風、加水等設施，存在密封效果不好、采光集熱性能不足、出肥不方便、沉淀槽易堵塞等問題。

（二）設施管理需要加強。雖然建立了鎮村兩級專人負責制，但各村人員責任落實參差不齊，部分村沒有按時巡查，垃圾進出臺賬及出肥記錄缺失，管理制度未落實。安全設施、基礎設施管理和周邊環境整治還需要加強，玻璃、門鎖、蓋板、通風和補水基本設施時有缺損現象。特別是補水、通風設施，由于設計上的缺陷，加上使用過程中PC管無法承受堆體沉降的重量，造成管道損壞嚴重，從第三方檢查情況看，設施損壞的有11個村，占8.2%。垃圾亂堆、污水外溢、建筑垃圾和大件垃圾隨意丟棄、擅自焚燒或填埋垃圾也有存在。

（三）堆肥房操作管理不規范。一是農戶源頭分類和分揀員二次分揀不夠到位，部分堆肥倉會爛垃圾投入量不足，或有混合垃圾投入，有機垃圾處于自然發酵狀態，影響發酵效果。二是部分大塊可爛垃圾沒有進行粉碎等預處理，延長腐爛發酵時間，也影響出肥品相。三是微生物菌種沒有按規定要求使用。陽光堆肥房在菌種使用、溫濕度控制上有一定的技術含量，但由于管理人員的頻繁變更或培訓不夠到位等原因，在菌種使用和溫度、濕度控制上沒有達到相應要求，影響堆肥效果。有的雖然將菌種使用工作統一委托第三方，但對第三方的監管不夠到位。從調查結果看，部分陽光房沒有按時按要求使用微生物菌種，沒有及時采取通風、加濕等措施，蚊蠅、臭味、污水處理不夠到位。四是堆肥周期長，由于投料不足等因素，部分堆肥房堆肥周期相對較長，有的一年才出一次。五是出肥操作困難、成本高，出一倉肥的成本在1000-4000元不等，而且由于出料口小，機械無法操作，基本上只能靠人工，工作環境比較差，無人愿意操作。六是陽光房堆肥產品使用宣傳不夠到位，肥料使用渠道單一。當前陽光堆肥房產出的肥料，往往存在含水量高、腐熟不無均勻、無害化程度低等缺點，除了永康等個別地方有繼續堆肥制作有機肥產品外，大部分用于農戶的果樹與苗木，也有的運到了改田造地項目用于改良土壤或一些荒山上，總體來說農民對該堆肥主品的接納程度不高，除了出肥不方便、出肥樣子不好看等因素外，很大程度上由于對該有機肥的好處宣傳不夠，農戶不了解。甚至有的干部對該肥料是否會燒苗、感染細菌等問題還吃不準，結果人云亦云，不敢使用。

四、加強工作的對策和建議

（一）統籌謀劃，制定整改提升計劃。針對行政村規模調整的實際，結合全面排查情況，對全市堆肥終端布局模式進行適當調整，制定明確到每一個村的堆肥模式、每一座終端的定位及覆蓋服務范圍，確保范圍全覆蓋，運行最優化，投入最經濟。

（二）多措并舉，提升終端處理質量。按照“三個一批”的原則，因地制宜對現有陽光堆肥房進行整合和技改提升。一是提升一批。對設施、設備破損以及老舊的早期陽光房進行維修技改，通過增加前端粉碎設施、改造提升通風補水和污水處理設施等措施，提升堆肥的質量。二是整合一批。結合行政村調整，對垃圾量進量不足的陽光房整合使用或輪流使用。三是改用一批。一部分行政村可腐爛垃圾由陽光堆肥模式改為機器堆肥模式。目前城鄉垃圾分類全域推進，一批城鎮廚余垃圾處理終端將建成，加上省資源化利用項目的推進，機械堆肥處置能力大幅提升，這部分終端可解決周邊范圍一批行政村的可腐爛垃圾處置。停用的陽光房，根據具體情況改為其他垃圾臨時堆放點或可回收垃圾回收站，讓其在垃圾分類工作中繼續發揮作用。

（三）加強管理，建立長效運維機制。督促保潔員（分揀員）做好二次分揀，對入倉垃圾嚴格把關，堆肥過程加強管理，控溫保濕，定期投放菌種、除臭滅蠅、規范出肥操作等。鑒于陽光堆肥房在菌種使用、溫度和濕度控制等方面有一定的技術含量，考慮借鑒農村生活污水治理終端運維模式，探索政府購買服務方式，以縣（市、區）或者鄉鎮（街道）為單位，委托第三方運行管理，統一加強陽光房的運行管護，提高專業化水平。

（四）加強保障，落實工作保障機制。一是加大財政投入，保障堆肥終端正常平穩運行。設立陽光堆肥房管理維護財政資金，保障技術改造提升、日常管理維護、菌種使用、出肥清運等經費。二是建立市、縣、鄉、村四級督查工作體制，市、區兩級建立垃圾分類巡查督導員隊伍，各鎮、村明確相關的垃圾分類監督人員，通過千名督查員隊伍，強化終端運行的日常督查，及時發現問題并予以解決。三是落實考核機制。繼續實施垃圾分類分級考核制度，考核結果列入各級黨政綜合考核、五水共治考核，美麗金華考核，美麗鄉村考核，鄉村振興考核等。